从 " 认房又认贷 " 到 " 认房不认贷 "，一字之别的背后，是 13 年来我国房地产市场供求关系的变化，也是政策层面适时调整优化的结果。据不完全统计，在过去的 10 天时间里，至少有 24 个城市全面执行了 " 认房不认贷 " 的政策。那么，政策落地执行，市场在发生怎样的变化？《新闻 1+1》连线住房和城乡建设部政策研究中心副主任浦湛，共同关注：" 认房不认贷 " 落地，效果如何？

如何看待 " 认房不认贷 " 政策出台的背景和时机？

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住房和城乡建设部政策研究中心副主任 浦湛：背景可以从两方面来看。①从房地产市场的发展情况来看，大家都知道今年一季度市场销售明显回暖，受多方面因素影响，4 月份以来，市场成交放缓，市场预期也出现转弱的迹象。

②从满足居民的住房需求来看，我们现在还处于城镇化快速发展的后半阶段，去年我们国家的城镇化率是 65.2%，距离城镇化稳定阶段还有发展空间，相应的刚性需求还是有比较大的增量。另一方面，城市当中有房的群体，也还有着比较大的改善居住条件的需求，所以从满足刚性和改善性需求的角度来看，也是政策出台的重要背景。

四大一线城市全部加入 " 认房不认贷 " 行列

影响何在？

住房和城乡建设部政策研究中心副主任 浦湛：国家层面出台了 " 认房不认贷 " 的政策以后，北上广深四个一线城市积极在落地，已经全面落实了 " 认房不认贷 " 的政策。从过去房地产市场发展的过程来看，四个一线城市其实都是房地产的热点城市，它们对周边城市乃至更大区域范围内的城市，甚至是全国，都有非常明显的 " 风向标 " 作用。另外我们也要看到，随着房地产市场发展，特别是在目前的发展阶段，城市之间的分化更为显著。2018 年开始，我们的房地产调控政策实际上就采取了 " 因城施策 "" 一城一策 " 的调控机制。在这一机制下，城市要结合各自房地产市场的发展情况，来完善优化调整调控政策。

" 认房不认贷 " 利好将如何释放？

住房和城乡建设部政策研究中心副主任 浦湛：政策出台以后，我们也在密切观察。我们认为市场的反响总体上还是积极的。有市场机构也做过调查。调查显示，从全国整体上看，购房意愿大概能够增加 15 个百分点，一线城市可能增幅会更高。从政策实际落地来看，我们觉得有着刚需和改善性需求的购房者，积极入市的迹象还是非常明显的。一些市场机构的调研显示，待看量还有成交量，都是有比较明显的提升。

优化调整，各地政策密集出台

除了 " 认房不认贷 " 政策之外，央行等金融部门也在调整优化差别化住房信贷、降低存量首套住房贷款利率等政策。近期一系列房地产政策的优化调整，在不断充实政策调控的工具箱，因城施策，工具箱里都有什么？戳视频了解 ↓

因城施策

各地调控在如何进行？

住房和城乡建设部政策研究中心副主任 浦湛：随着我国房地产市场供求关系发生重大变化，在因城施策的调控机制下，地方需要根据自身房地产市场形势的变化，进行政策的优化调整。根据我们对这一轮房地产市场调控政策的统计来看，有 180 多个城市因城施策进行了政策措施的调整，累计调整次数达到了 350 余次。对于限购政策的调整，我想大家也都很关心，实际上真正实施限购的城市数量还是少数，在少数城市当中，在这一轮房地产市场发展过程当中，也多数对限购进行了优化调整，比如说调整了限购的区域，调整了限购的年限。